מכרז קבלנים

המכרז הינו הליך תחרותי שבו מזמינים הצעות מחיר ממספר קבלנים במטרה לבחור את ההצעה המשתלמת והטובה ביותר עבור ביצוע הפרויקט.

אדר' חגי נגר

סוגי מכרזים

קיימים 4 סוגי מכרזים עיקריים למכרז קבלנים. לכל סוג מכרז שיטת תמחור, חישוב ומעקב שונה מעט וכמובן שכל שיטה מתאימה לאופי פרויקט מסוים: מכרז על בסיס כתב כמויות, מכרז פאושלי, מכרז לפי מחירון (דוגמת דקל) ומכרז תכנון-ביצוע.

מכרז על בסיס כתב כמויות

במכרז זה, המציעים מגישים הצעות מחיר על בסיס כתב כמויות. כתב הכמויות כולל רשימה של כל העבודות, החומרים והכמויות הנדרשים לפרויקט. הקבלנים מתמחרים כל פריט בנפרד על פי הכמויות שצוינו והעלות הכוללת נגזרת מהסכום של כל הפריטים. מנהל הפרויקט מכין את כתב הכמויות, הכמאי (מלשון כמות) מחשב את כמויות העבודות האדריכליות וכל יועץ מכמת את העבודות הקשורות למקצועו.

מכרז זה מאפשר משא ומתן ברזולוציה מאוד גבוהה על כל סעיף וסעיף אך יש לשים לב כי לעתים הכמויות ניתנות כאומדן בלבד או מעוגלות כלפי מעלה. בגלל המאפיינים של כתב הכמויות, מכרז זה נפוץ בעיקר בפרויקטים בהם מעורב מפקח צמוד המוודא שכל כמות שמתוקצבת תואמת את העבודה שנעשית בשטח ושהחומרים והעבודות שבוצעו בפועל תואמים את הכמויות המפורטות בכתב הכמויות.

מכרז פאושלי

במכרז פאושלי, הקבלן מגיש הצעה לסכום סופי עבור הפרויקט כולו (מחיר פיקס) על בסיס כל התכניות, המפרטים והנהלים של הפרויקט. הקבלן נדרש לספק את כל השירותים הנדרשים לפרויקט עד גמר מושלם ומוכן לאכלוס במסגרת הסכום שנקבע. בסוג זה של מכרז הקבלן נושא בכל הסיכונים הכרוכים בביצוע הפרויקט, ואילו הלקוח יודע מראש את עלות הפרויקט הסופית ומוגן מפני עלויות בלתי צפויות במהלך העבודות. סוג זה של מכרז נפוץ בעיקר בפרויקטים קטנים ופשוטים.

במכרז כזה נהוג שהקבלן מחשב את הכמויות לצרכיו בהתחשב בכך שאין לו סיבה ל'נפח' כמויות. עם זאת, ניתן לתת לקבלן כתב כמויות כמכשיר עזר לחישוב הצעת המחיר. ניתן לדרוש מהקבלנים הצעה מחולקת פאושלית לפי פרקים כדי לבצע השוואת מחירים מפורטת יותר (פרק חשמל, מיזוג-אוויר, ריצוף וחיפוי וכדומה). במקרים מסוימים ניתן גם להסכים על מחירי עבודות נוספות לפי מחיר של מחירון לענף הבנייה.

מכרז לפי מחירון

במכרז זה, התמחור של העבודה והחומרים נעשה על פי מחירון לענף הבנייה מוסכם מראש (דוגמת מחירון דקל). במחירון מפורטים המחירים של חומרים, עבודות ושירותים שונים בענף הבנייה. המחירון משמש כבסיס להצעות מחיר מצד הקבלנים, אשר מציעים אחוזי הנחה על המחירים המופיעים במחירון.

מכיוון שכל הקבלנים מגישים את הצעתם על בסיס אותם נתונים, יש השוואה הוגנת בין ההצעות. סוג זה של מכרז נפוץ בעיקר בפרויקטים ציבוריים או ממשלתיים. גם במכרז זה נדרש מפקח צמוד אשר בודק את הכמויות שבוצעו בפועל.

מכרז תכנון-ביצוע

הוא מכרז בו מזמין הפרויקט מתקשר עם גוף אחד (חברת ניהול, משרד אדריכלים או חברה קבלנית) שאחראי גם על התכנון וגם על הביצוע של הפרויקט. במכרז מעין זה, תמחור העבודות והחומרים מתבצע לפני שלבי התכנון המפורט, בדרך כלל על פי פרוגרמה כללית ומפרט גמר בלבד.

מכרז זה מתאים במיוחד לפרויקטים גדולים ומורכבים, ציבוריים או תשתיתיים, בהם יש יתרון בשילוב שלבי תכנון וביצוע ארוכים – כך ניתן לחסוך זמן רב ועלויות ניהול. מאידך, ללקוח יש פחות שליטה על התהליך, ולכן איכויות התכנון והעיצוב עלולים להיות נמוכיים בהשוואה לפרויקטים מקבילים. מכיוון שעלות הפרויקט נקבעת מראש, יש סיכון שהתכנון יהיה בסיסי מתוך מטרה למקסם את רווחו של הקבלן ולהוזיל את עלויות הביצוע.

נהוג לטעון שניתן היה להשיג עלות נמוכה יותר בהליך מכרז קבלנים רגיל וזאת מכיוון שהתמורה והקבלן הרי נקבעים מראש. לסיכום, במכרז תכנון-ביצוע הלקוח בדר"כ חוסך זמן אך מסתכן באיכות מערכות וביצוע נמוכים יותר ביחס לתמורה, כמו גם בעלות גבוהה יותר.

ועוד קצת מידע (שחשוב בדר"כ לפרויקטים ציבוריים):

מהו מכרז פתוח / מכרז סגור?

מכרז פתוח הינו מכרז שמפורסם באופן נרחב ובו כל קבלן מוזמן להשתתף. המכרז, הכללים והקריטריונים להשתתפות מפורסמים מראש באופן פומבי (במדיות השונות כמו עיתונים ואתרי אינטרנט), והקריטריונים לבחירת ההצעה הזוכה מוגדרים מראש. מכרז סגור הוא תהליך שבו רק קבלנים מוזמנים להשתתף. במכרז זה, מזמין העבודה בוחר מראש את רשימת הקבלנים שיוכלו להגיש הצעות, על פי קריטריונים של ניסיון, יכולת מקצועית, ואמינות. בפרויקטים בתחום המשרדים מפיצים בדרך כלל מכרז סגור המיועד לקבוצה סגורה של קבלנים שנבחרו מראש.

מהו המפרט הכללי לעבודות הבנייה?

זהו מפרט ממשלתי, המכונה גם ה"ספר הכחול", המשמש ככלי הנחיה לפרויקטים בבנייה ושיפוצים בישראל. הספר הכחול הינו מפרט מקובל המגדיר את התקנות וההנחיות לעבודות הבנייה. הוא משמש בעיקר עבור עבודות ציבוריות וממשלתיות אך יכול לשמש גם לבנייה בסקטור העסקי והפרטי.

מילון מושגים ללקוחות הגלובליים

מכרז – Tender או Bid

מכרז קבלנים – Construction Tender או Contractor Tender

מכרז פאושלי – Lump-Sum Tender

כתב כמויות – Bill of Quantities (BOQ)

מכרז תכנון-ביצוע – Design-Build Tender

Invitation to Tender (ITT) – הזמנה להגיש הצעה

Request for Proposal (RFP) – בקשה להצעה